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記者調查:中小機場運行指揮的“義烏模式”

2019年12月26日,浙江義烏機場應急聯勤指揮中心揭牌成立。作為我國中小機場中首家由機場指揮中心、公安指揮中心和空管站調聯合成立的應急聯勤指揮中心,近半年來運行取得了哪些實效?對全國中小機場目前運行體制機制改革創新有哪些先行示范效應?5月25日,記者帶著這些問題深入到該機場進行調查。

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2019年12月26日應急聯勤指揮中心正式揭牌成立

找準中小機場運行指揮的“痛點”

在我國200多運輸機場中,中小機場數量占70%以上。目前中小機場運行指揮主要存在三個“痛點”:一是由于中小機場航班量時刻分布不均衡,往往航班高峰時段“忙死”,航班低谷時段“閑死”,人力資源與航班量不“匹配”。二是中小機場目前運行指揮一般由空管站調兼顧,由于站調的主要職責是飛行組織實施管理和航行情報,在航班高峰時站調對整個機場運行指揮的作用難以很好發揮。三是中小機場反恐處突能力普遍不強,對特情的處置難以快速響應。

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機場指揮中心和公安指揮中心正在研討疫情防控工作

義烏機場2019年旅客吞吐量已突破200萬人次,中小機場運行指揮的三大“痛點”在義烏機場表現尤為明顯。為消除這些“痛點”,義烏機場著力對運行指揮體制機制進行改革創新,強化機場公司和機場公安在指揮力量上的整合,努力為全國中小機場運行指揮探索出一條新路子。

“義烏模式”的探索

2019年底,為切實融合運行保障和反恐的各項要素,提升反恐處突能力,在義烏市政府的大力支持下,義烏機場與義烏公安整合機場指揮中心和公安指揮中心,率先在全國中小機場中設立應急聯勤指揮中心。中心位于機場國內航站樓一樓到達廳附近,建筑面積約280平方米。

機場指揮中心大廳共設立9個席位,協同航管站調、公安、消控、安防聯席辦公,在不增加人員的編制基礎上,將多個崗位優化整合,實現了信息高度集中、應急響應迅速、生產運行高效的指揮功能。

公安指揮中心是根據浙江民航強省戰略的有關要求,緊抓護航機場安全發展工作中心線,按照“科技強警、統一指揮、快速響應、信息共享”的原則建設,集指揮決策、運營調度、接處警、定點屯兵、情報研判、應急救援、反恐處突等功能于一體,全面提升義烏機場反恐防控能力水平。

義烏機場運行指揮新模式的初步探索,使得運行更加高效、航班更加正常、處突更加迅速、服務更加優質,得到了機場一線保障部門和駐場最大航空公司——南航汕頭義烏分公司的真心稱贊。今年1月6日,時任華東地區管理局副局長張振宇到義烏機場調研時,對該模式高度認可,表示該運行模式在華東地區中小機場可借鑒、可復制、可推廣。金華市委副書記、政法委書記陳玲玲也高度肯定義烏機場該改革舉措,并表示要在金華市鐵路和汽車等公共交通站推廣應用。

“四大”成效初步顯現

近半年運行下來,義烏機場應急聯勤指揮中心取得了明顯成效,主要體現在四個方面:

一是優化整合崗位資源,實現高效處置、無縫銜接。應急聯勤指揮中心成立以前,空管塔臺兼顧著航空器地面保障指揮通話,站調兼顧機場的運行指揮、應急處置等職能,在航班密集、部隊飛行的情況下還要承擔塔臺的部分職能,機場運行指揮難以做到精準高效。應急聯勤指揮中心的成立,不僅有利于站調和指揮中心間的信息及時交互,提升信息傳遞效率;也有利于減少管制員的通話量,減輕塔臺的工作負擔,提升空中交通安全。下一步,消控和安防將入駐,報警電話、視頻監控和火災煙霧報警三位合成一體,實現點對點的直接指揮,達到精準快速高效處置,有效提升消控室和指揮中心的應急指揮作用,進一步提高機場安全保障和處置突發事件的能力。

二是“一崗多能、一人多崗”思路,強化人才隊伍建設。為緩解人力資源結構性短缺,提升人力資源利用率,節約控制人力資源成本,指揮中心確立了“一崗多能、一人多崗”的創新發展思路,著力打造一支高素質的復合型指揮人才隊伍。指揮員要深入地勤、機務、場務、應急、消防、安檢等一線保障部門,采用理論與實踐相結合的方式進行輪崗學習,加快熟悉一線業務、打牢指揮基礎。指揮員還要努力學習消防、消控等相關知識,并取得消控證以承擔消控崗位職能。此外,部分指揮員還要繼續以“4+1”的培養模式,外派到民航院校學習管制員相關課程,為輸送專業的管制人才做儲備。

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航班高峰時段,指揮中心大廳各席位正在有條不紊的保障航班正常運行

三是科學調配運行資源,加強航班精準管控。義烏機場每天各時段航班密度分布不均勻,低谷時段只有一兩個航班架次,甚至沒有航班,而高峰時段可達16架次。聯合指揮中心能高效指揮協調運行保障資源,在現有人員、設備的條件下從容應對。在航班高峰時段,指揮員通過ADS-B系統,實時監視航空器空中運行信息,將航班落地時間誤差修正在3分鐘以內,再根據直觀的節點數據分析和大屏全景監控系統,以CDM放行時間為基準,科學安排機位,合理編排航班保障順序,動態監控工作人員與車輛的作業進程,對工作人員和車輛進行科學調度、應急指揮等精細化管理,為安全生產提供了“過程可視化”、“信息數字化”支撐,有效提高了保障資源的利用效率和航班放行正常率,降低機坪運行風險。

據統計,2019年1月義烏機場放行航班589架次,放行正常率88.79%。2020年1月應急聯勤指揮中心運行后,放行航班591架次,放行正常率96.79%,同比增長8%,全面提升了義烏機場運行效率和航班正常性水平。

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指揮、公安、站調正在聯席協作、快速處置發熱疫情航班

四是機場和公安聯席指揮,提升了反恐處突能力。義烏機場應急聯勤指揮中心實現了機場和公安“1+1”的聯席運行模式,打破了機場和公安的信息壁壘,實現基礎信息全面采集,重點人員全面管控,數據資源高度共享的反恐治安工作新局面,提高了處置機場突發事件的速度和效率,將到達機場突發事件現場時間由原來的平均3分鐘縮短至1.5分鐘,為中小機場反恐工作、協調聯動創新工作作出了有益的嘗試。此外,新冠疫情期間,機場指揮中心聯合公安指揮中心將民航數據信息和公安數據資源進行交互,在飛機起飛后,精準研判、鎖定疫區旅客位置,判斷其隔離或入境是否超過14天,在飛機落地后,立即派人將鎖定的旅客請送至機坪留觀點,有效的提高疫區旅客排查處置效率,降低旅客和候機樓工作人員的感染風險。新冠疫情爆發至今(1月23日-5月25日),應急聯勤指揮中心高效快速處置發熱送醫航班52架次,121人次;湖北、境外等送綜合服務點航班108架次,574人次,有效抑制了疫情蔓延的風險。

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機場領導和公安領導在到達廳聯合研究部署進港旅客測溫工作

 “義烏模式”是浙江民航“四型”機場建設的一次重要實踐,也是全國民航中小機場應急指揮中心的先行探索。浙江省機場集團副總經理徐樹雄說,習近平總書記提出要加快把浙江建設成為“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”?!爸匾翱凇笔菍φ憬l展的新定位,機場是區域經濟改革開放的“窗口”,義烏機場所探索出的“義烏模式”,希望能成為向全國中小機場展示運行指揮的一個“窗口”。

來源:《中國民航報》、中國民航網,記者:徐業剛

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