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嚴把民航基礎設施建設“質量關”和“安全關”——記民航專業工程質量監督總站華東地區監督站

近十年來,中國機場事業取得跨越式的進步,我國頒證運輸機場從158個增加到238個,頒證通用機場從25個增加到240個。華東地區現有44個運輸機場,已取證通用機場54個(A類31個、B類23個),華東地區機場多,民航需求旺盛,旅客運輸量也居全國之首,擁有13個千萬級機場,占據全國總數三分之一。

在旅客運輸量連年增長、機場工程數量持續增多的情況下,民航專業工程質量監督總站華東地區監督站(以下簡稱“華東質監站”)克服人員少、任務重、責任大的困難,嚴把轄區民航基礎設施建設的質量監督關和安全監管關,努力為民航基建保駕護航。

一張99分的成績單

目前,我國機場正在努力構建現代化機場治理體系和治理能力,全面推進“四型機場”建設,全力推進新時代機場高質量發展和民航強國建設。前不久召開的2019年全國民航機場工作會議指出,我國機場建設發展已經進入規劃建設高峰期、運行安全高壓期、轉型發展關鍵期和國際引領機遇期。未來十年依然是全國機場規劃建設高峰期,儲備了1.3萬億的民航基礎設施基建投資項目。

就華東地區而言,這就意味著,將長期處于機場建設工程數量多、質量監督和安全監管任務重的狀態。特別是當前民航工程建設風險加大、技術難度加大、工程規模加大、建設主體多樣,給華東質監站專業工程質量監督帶來諸多新挑戰。

據華東質監站站長滕力鵬介紹,近年來,華東地區機場工程數量逐年增多。2016年至2018年平均年監督項目151個,到2019年,在監項目上升到174個。其中,華東質監站在2017年又增加了施工安全監督職責,任務逐年加碼。

但是,華東質監站這支僅有6名質監人員的隊伍,卻在2019年11月的民航專業工程質量監督總站對地區站的工作督查考核中,取得99分的好成績,得分名列前茅,并被質監總站評為2019年度先進地區質監站,工作獲得上級高度認可。

據統計,2019年,華東質監站在監174個項目(含續建項目122個),共安排現場檢查578人次,累計發現工程質量問題1305個、施工安全隱患491個,出具各類檢查意見書和報告文書340余份(其中含整改通知書6份、停工通知書2份)。對每次項目檢查發現的問題,華東質監站均出具書面的檢查意見書或整改通知書,督促建設單位限期落實整改,及時消除質量和安全問題。在檢查驗收過程中,發現某機場部分道面板裂縫、部分道面板假縫擴張問題,某機場檢測單位管理混亂和操作不規范等問題,華東質監站都能堅決要求返工處理,并及時采取約談項目法人、增加檢查頻率等手段,嚴格執行規范要求,強化工程監督,避免出現工程質量隱患。

2019年,無論寒暑冷暖,華東質監站每月至少安排三次以上施工現場安全專項監督檢查和十幾次工程質量安全監督檢查和驗收,重點是新受理的民航專業工程:安慶機場改擴建工程、宜春明月山機場站坪擴建工程、杭州蕭山國際機場目視助航設施改造工程、武夷山機場飛行區改造工程、南京祿口國際機場T1航站樓改擴建工程、南京機場多點相關定位系統工程、中國東方航空江蘇有限公司南京維修機庫項目維修機坪及聯絡滑行道工程、虹橋機場繞滑道系統安全改造工程、衢州機場安防綜合整治工程、青島新機場青島航空公司維修機坪工程、青島新機場東航山東分公司基地(一期)工程、青島新機場山東航空公司維修機坪工程、三明沙縣機場機坪擴建工程、溧陽天目湖通用機場建設工程、無錫丁蜀通用機場新建工程等,腳步踏遍整個華東地區。

苦干+實干+巧干

盡管只有6位質監人員,但是要組織起這支隊伍,也實屬不易。據滕力鵬介紹,機場工程項目涵蓋專業多,在正式人員沒有完全到位的情況下,為便于監督工作的開展,在民航華東地區管理局的大力支持下,華東質監站通過聘用、借調、借用、掛職等多種方式方法,在行業內篩選、物色了幾位緊缺的專業技術人員,初步組成覆蓋安全、場道、燈光、弱電、空管、油料等多專業的質監隊伍。

工作多、任務重,華東質監人就拿出苦干的勁頭一一攻克,工作時心中時刻牢記“四個工程”和“安全隱患零容忍”。一年來,華東質監站在監項目達174個,按照行業相關規定及時受理質量安全監督項目,新受理質量和安全監督項目各52個,出具質量監督方案書38份、施工安全監督告知書31份。按照行業相關規定及時辦理施工圖審查報告備案26個項目。對在監的86個項目進行了133次現場監督檢查及階段驗收,出具檢查意見書86份、整改通知書6份和停工通知2份,并對監督檢查問題及時跟蹤落實。按工作計劃參加69個項目的民航專業工程竣工驗收(含階段竣工驗收)71次,竣工資料齊備后及時出具質量監督意見,其中出具質量監督報告74份(含階段性驗收),竣工驗收備案意見(含階段性驗收)18份。按工作計劃參加行業驗收13次。

轄區范圍廣,工程項目多,華東質監站便提出“定計劃,抓重點,樹典型”,在年初制定《2019年度安全生產監督工作計劃》和《2019年度質量監督檢查計劃》的同時,采取項目負責人負責制,“專人負責專項,責任層層落實”,強化對年度重點項目的監管。對于抓重點,華東質監站堅定抓住大型項目、專業復雜項目、涉及重大危險性項目的重點項目的關鍵部位、關鍵工序制定監督檢查節點。對以往監督檢查發現的安全、質量和管理方面存在的通病頑疾,重點跟蹤檢查,并制定專項措施,逐個突破。

“推體系,重舉措,助改革”,華東質監站進一步發揮主觀能動性,在“苦干+實干”基礎上突出“巧干”。2019年,華東質監站持續完善內部工作制度流程,制定了《工程安全質量監督項目受理書管理規定》等7部內部管理制度。進一步健全民航專業工程質量與施工安全監督體系建設,修編了《民航專業工程質量監督方案書》等六項文件,制訂了《民航專業工程安全監督告知書》(試行)、《民航專業工程安全監督檢查清單》。

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民航專業工程質量監督總站華東地區監督站工作人員2020年元旦期間在虹橋機場擴建工程工地。

此外,為杜絕檢測單位對檢測數據弄虛作假及應對一線監督人員不足難題,華東質監站積極推行第三方檢測試驗室數據上傳及遠程監控系統等新技術手段。目前,浦東機場、蕪湖宣城、連云港、無錫丁蜀、菏澤5個機場檢測云系統已穩定運行,虹橋機場正在試運行,其他機場正在陸續推進中。

打造民航專業工程質量監督權威

華東質監站自籌建以來,目標清晰、理想遠大,努力適應民航專業工程領域質量監督和安全監管工程面臨的各種新情況、新挑戰,誓把質監站建設成為民航專業工程質量監督的權威機構。

為此,華東質監站在完成自身職責之余,積極響應民航局及民航專業工程質量監督總站號召,助力行業建設。如,組織編制和參加評審《民航專業工程施工現場特種作業人員管理辦法》等四部規范性文件;積極參加對北京大興國際機場、青島新機場、貴陽龍洞堡機場、湖北鄂州機場等重大工程聯合檢查工作等。

長期以來,由于人員配置與工作量不匹配,倒逼華東質監站想方設法提升工作效率,轉變工作思路,盡早實現工程質量監督和施工安全管理“智慧化”。在這方面,華東質監站已經做了一些,新的一年也著力進一步推進。比如,推進“智慧工地建設”、“數字化施工”、“第三方檢測試驗室數據上傳及遠程監控系統”等科技手段加強工程建設過程監管。華東質監站表示,目前已提交書面建議給華東局機場處,上報民航局機場司將施工現場安全質量監控系統、第三方檢測試驗室數據上傳及遠程監控系統、工程建設項目管理系統、民航建設工程竣工質量檢測四項內容列入即將修編的《民航建設工程概算編制辦法》,使相關新技術項目得以落地,真正提高工程安全和質量監督工作效能和水平。

此外,華東質監站對新建、大型改擴建等重要工程,準備推行安全監督新方式。比如,華東質監站要求建設單位對項目實施施工安全評估,對評估報告中存在重大安全危險源的項目建議推行第三方安全管理機構進行安全管理,以便更好的保障工程施工安全。

新的一年,華東質監站還將通過招錄引進施工安全管理專業人才、組織施工安全管理培訓、與建設交通領域施工安全管理專業單位開展調研交流等方式,加快培育自身施工安全監督力量,以點帶面推動轄區民航專業工程施工安全管理水平較快提升。并決定在當前行業施工安全監督體系尚未健全的條件下,走出去、請進來,通過學習借鑒建設、交通領域大型樣板工程的施工安全管理經驗,初步歸納出一套樣板式的民航專業工程施工安全管理制度,在轄區民航專業工程項目推廣應用,逐步規范項目施工安全管理。

來源:《中國民航報》、中國民航網,記者:柏蓓 報道

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